Inilah Titik di Mana Washington dan Dunia Lainnya Berpisah

(SeaPRwire) –   Rusia, Tiongkok, Amerika, dan mitos kesepakatan besar yang baru

Akan ada banyak pembicaraan pada bulan Mei ini mengenai apa yang disebut sebagai “segitiga strategis” antara Rusia, Tiongkok, dan Amerika Serikat.

Presiden AS Donald Trump diperkirakan akan berkunjung ke Beijing terlebih dahulu, diikuti oleh kunjungan Presiden Rusia Vladimir Putin kepada mitranya dari Tiongkok, Xi Jinping. Kapan pun para pemimpin dari tiga kekuatan paling berpengaruh ini bertemu, spekulasi pasti akan muncul. Bagaimana jika mereka mencapai kesepakatan besar? Bagaimana jika dunia tiba-tiba menjadi lebih teratur?

Ekspektasi semacam itu keliru. Restrukturisasi sistem global sudah berlangsung, dan ini bukanlah proses yang dapat dihentikan atau dibalik oleh diplomasi tingkat tinggi. Meski begitu, titik balik dalam sejarah dapat terjadi dengan berbagai cara; dikelola dengan hati-hati, atau dipercepat secara sembrono. Itulah yang membuat pertemuan mendatang menjadi signifikan.

Baik Rusia maupun Amerika Serikat kini terlibat secara mendalam dalam konfrontasi militer berskala besar. Pentingnya konflik-konflik ini tidak hanya terletak pada cakupannya, tetapi juga pada konsekuensi yang lebih luas bagi sistem internasional. Sebaliknya, Tiongkok secara historis menjaga jarak dari keterlibatan semacam itu. Namun, semakin jelas di Beijing bahwa mereka tidak bisa tetap terisolasi dari dampaknya. Diskusi pada konferensi Valdai Club baru-baru ini di Shanghai menunjukkan bahwa Tiongkok sedang menilai kembali posisinya.

Di pusat penilaian ulang ini terdapat pertanyaan sederhana: apa, jika ada, yang masih mungkin dilakukan dalam hubungan dengan Washington?

Selama beberapa dekade, kebangkitan Tiongkok sangat terkait dengan hubungan ekonominya dengan Amerika Serikat. Pengaturan yang terkadang digambarkan sebagai “Chimerica,” modal dan teknologi Amerika yang dipadukan dengan tenaga kerja dan manufaktur Tiongkok, membentuk tulang punggung globalisasi. Itu bukan kemitraan yang setara, tetapi saling menguntungkan. Untuk waktu yang lama, tampaknya kepentingan ekonomi dasar akan mencegah kedua belah pihak untuk merusaknya.

Asumsi itu kini telah runtuh.

Menjelang akhir tahun 2000-an, ketidakpuasan di Washington sudah terlihat jelas. Amerika Serikat semakin memandang pengaturan tersebut bukan sebagai sumber keuntungan bersama, melainkan sebagai ketidakseimbangan struktural. Seiring berjalannya waktu, akumulasi ketegangan, baik ekonomi maupun strategis, mencapai titik di mana penyesuaian bertahap tidak lagi memadai. Yang terjadi kemudian adalah pergeseran kualitatif dalam sistem itu sendiri.

Selama beberapa dekade, tatanan global beroperasi sebagian besar untuk kepentingan Amerika Serikat sebagai pemimpin blok Barat. Erosi bertahap yang terjadi saat ini mengancam keuntungan-keuntungan tersebut. Respons Washington adalah menggunakan periode transisi saat ini untuk mengamankan keunggulan awal sebanyak mungkin demi masa depan.

Donald Trump telah menjadi perwujudan paling nyata dari pendekatan ini. Retorikanya, yang secara terbuka bersifat transaksional dan bahkan membual, mungkin tampak tidak konvensional, tetapi logika dasarnya sudah ada sebelum dirinya. Tujuannya jelas: memaksimalkan keuntungan segera dan membangun kapasitas nasional secepat mungkin. Kemudian gunakan kekuatan yang terakumulasi itu untuk mendominasi fase berikutnya dari kompetisi global.

Ini merupakan penyimpangan tajam dari strategi Amerika sebelumnya, yang memprioritaskan investasi jangka panjang dalam sistem internasional. Investasi tersebut tidak selalu menghasilkan keuntungan langsung, tetapi memperkuat kerangka kerja yang pada akhirnya menguntungkan Amerika Serikat lebih dari siapa pun. Saat ini, penekanan telah bergeser ke arah keuntungan jangka pendek, bahkan dengan risiko ketidakstabilan jangka panjang.

Apakah strategi ini akan berhasil masih belum pasti. Fase awal telah menghasilkan kemunduran. Namun, arah yang lebih luas kemungkinan tidak akan berubah. Pemerintahan di masa depan mungkin mengadopsi nada yang berbeda, tetapi mereka akan beroperasi dalam batasan yang sama. Tatanan internasional liberal tidak akan kembali, bukan karena kepribadian Trump, tetapi karena kondisi yang menopangnya tidak ada lagi.

Bagi kekuatan besar lainnya, termasuk Tiongkok, hal ini memiliki implikasi yang mendalam. Gagasan tentang “kesepakatan besar” yang komprehensif dengan Amerika Serikat, yang menstabilkan sistem global selama bertahun-tahun yang akan datang, secara efektif menjadi tidak realistis.

Penggunaan kata “deal” yang sering diucapkan Trump sangatlah mengungkapkan. Dalam kosakatanya, itu lebih dari sekadar konsep strategis, melainkan konsep komersial. Sebuah kesepakatan disebut “besar” bukan karena tahan lama atau mencakup segalanya, tetapi karena skala keuntungan langsung yang diberikannya. Dan seperti transaksi komersial lainnya, kesepakatan itu dapat ditinggalkan jika ada peluang yang lebih diinginkan muncul.

Dalam kondisi seperti itu, perjanjian jangka panjang mengenai struktur tatanan dunia tidak mungkin dilakukan. Washington kemungkinan tidak akan berkomitmen pada pengaturan apa pun yang membatasi fleksibilitasnya sebelum mengamankan apa yang dianggapnya sebagai keuntungan yang cukup.

Ini belum tentu merupakan produk dari niat jahat atau kesombongan. Ini adalah, dengan caranya sendiri, respons rasional terhadap periode ketidakpastian yang ekstrem. Amerika Serikat berusaha melestarikan fondasi dominasi masa depannya dengan bertindak tegas di masa sekarang.

Namun, rasionalitas di satu sisi memaksa adaptasi di sisi lain.

Jika para pemain kunci menyimpulkan bahwa perjanjian yang stabil dengan Washington tidak dapat dicapai, perilaku mereka akan berubah. Kemampuan militer menjadi lebih penting sebagai perlindungan terhadap tekanan. Pada saat yang sama, minat tumbuh pada bentuk kerja sama alternatif. Yaitu, kerangka kerja yang beroperasi secara independen dari Amerika Serikat dan terisolasi dari pengaruhnya.

Logika ini tidak baru, tetapi semakin mendesak. Rusia telah mengadvokasi pengaturan semacam itu selama beberapa tahun. Sebaliknya, Tiongkok telah mendekati gagasan tersebut dengan hati-hati, dengan harapan dapat mempertahankan semacam hubungan yang saling menguntungkan dengan Amerika Serikat. Harapan itu kini tampaknya memudar.

Kunjungan mendatang ke Beijing akan memberikan indikasi yang berguna tentang seberapa jauh pergeseran ini telah berkembang.

Pertemuan antara Trump dan Xi kemungkinan akan menentukan batas-batas akomodasi sementara antara dua kekuatan yang tetap terikat secara ekonomi, namun semakin tidak saling percaya satu sama lain. Pertanyaannya bukan lagi apakah perjanjian komprehensif itu mungkin, melainkan pengaturan sempit dan jangka pendek apa yang dapat dicapai, dan berapa lama itu akan bertahan.

Pembicaraan Putin selanjutnya dengan Xi akan membahas masalah yang berbeda: sejauh mana Rusia dan Tiongkok siap untuk mengembangkan mekanisme kerja sama yang mengabaikan Amerika Serikat sama sekali. Moskow telah bergerak ke arah ini selama beberapa waktu. Beijing kini tampaknya sedang mempertimbangkan apakah mereka harus mengikuti.

Bulan Mei tidak akan menghasilkan kesepakatan besar. Namun, bulan ini mungkin menunjukkan, dengan lebih jelas dari sebelumnya, bagaimana dunia menyesuaikan diri dengan ketiadaan kesepakatan tersebut.